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智库成果:成渝地区打造高品质生活宜居地的对策措施

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打造高品质生活宜居地涉及方面较多,当前应主要围绕“吸引更多人来川安居乐业”“更好满足当地群众美好生活需要”、打造“近悦远来”的人居环境的要求,重点从以下方面推动政策和机制创新。


(一)深化人口制度改革


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围绕“一干多支、五区协同”区域发展战略和主体功能区规划,根据区域资源承载能力、现有开发强度和发展潜力,实施差别化落户政策。

鼓励和支持成都以建设国家中心城市为目标,大力集聚创新人才,深入实施积分落户政策,进一步精简积分项目、放宽人才落户条件,瞄准海内外高端人才和创新团队、北上广深特大城市外溢人才、全国高校毕业生,制定出台有针对性、有竞争力的人才落户优惠政策。

鼓励和支持德阳、乐山、宜宾、泸州、南充、达州等区域性中心城市,以建设全省经济副中心为目标,增强人口吸纳能力,按照国家有关意见全面取消城区落户限制,以产业梯度转移引导人口梯度转移,构建“以产聚才、人才兴产”良性互动局面。

鼓励和支持集聚能力强的重点县和人口大县,以县政府驻地和其他建制镇为重要载体,吸纳具有稳定住所(含租赁)或就业的农业人口举家落户居住、就近就地转移。加大“人地钱挂钩”配套政策力度,激励各级政府积极吸纳农业转移人口落户。探索建立进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权维护和自愿有偿退出机制,提高农民进城落户积极性。


(二)完善人才吸引政策


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创新人才吸引政策,鼓励和支持有条件的地区,对省外来川高校毕业生给予“面试补贴”“面试驿站7天免费入住服务”等优惠;出台大学毕业生指导性最低年薪标准,对专科生、本科生、硕士研究生、博士研究生实行分类指导的最低年薪,确保平均年薪水平不低于全国同类地区水平。

创新人才激励政策,开设科创人才奖励政策,建立与个人业绩贡献相衔接的奖励机制,对业绩贡献突出的高层次人才每年给予一定额度的奖励;针对引进人才参照其实际缴纳个人所得税额度的一定倍数给予返还奖励;支持职务科技成果转让收益用于奖励成果完成人员,积极提升奖励比例;实施专业技能型人才奖励,开设“首席工匠”“首席技师”评选,分别给予一定额度的工作津贴及企业奖励;支持人才创新创业,对近5年毕业或35周岁以下高校毕业生提供一定额度的创业贷款,并给予贴息。

创新人才安居政策,探索实物配置(包括免租金租住、产权赠与、租住公租房、购买安居型商品房等)、货币补贴(包括购房补贴、租房补贴等)等多种方式,解决入川人才居住需求。


(三)创新劳动力流动机制


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建立健全“人随产业走、服务随人走、钱随人走”的劳动力流动机制,推动各地各级政府简化户籍迁移手续,积极开通线上申请审核系统,逐步提升流动人口在居住地办理护照申领签注、身份证换领补领、机动车驾驶证登记申领、生育服务登记等政务服务的便利性,逐步消除人口流动制度性障碍。

推进流入人口平等享受城市公共资源,引导流动人口参与社区治理,促进流动人口与本地人口的互动交流、融合社会发展。

鼓励和支持农民工和企业家返乡创业就业,大力实施“回归工程”,通过举办“团拜会”“推介会”“恳谈会”“项目对接会”等形式,用乡情、友情、亲情感召和引导川籍企业家、外出农民工抱团回归、返乡创业就业。

依托现有园区、楼宇、商业街区,培育发展农民工和企业家返乡创业孵化基地和创业园区。以税收减免、工商免费、财政支持、小额贷款及创业用地优惠等扶持政策,积极鼓励外出务工人员回乡自主创业,带动家乡群众共同发展致富。


(四)研究制定指标体系


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研究制定成渝地区高品质生活宜居地的指标体系,引导和指导各地各部门加快推动高品质生活宜居地建设,制定相关政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核。高品质生活宜居地的指标体系,必须以其内涵为根本出发点,如前所述,指标体系应包含经济繁荣、环境优美、生活便利、社会文明、公共安全、开放包容等主要领域(见表1)。

指标选取要突出成渝地区高品质生活宜居地的特征,同时尽量满足可操作、可量化、可比较要求。指标体系要坚持以人民为中心发展思想,积极开展城市吸引力和群众满意度调查评估,在实践发展中调整优化完善,注重调查评估结果运用,引导激励各地增强信心、补齐短板,扎实推动高品质宜居地建设走在全国前列。


表1  成渝地区高品质生活宜居地的指标体系

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内容版权:四川省经济发展研究院

图片来源:武侯发布&成都发展改革

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