推动成渝地区双城经济圈建设，在西部形成高质量发展的重要增长极，是近年来中央继“一带一路”建设、京津冀协同发展、长三角一体化发展、粤港澳大湾区发展、长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展后提出的国家重大战略。

四川要如何推进成渝地区双城经济圈建设？智库专家们提出这样的思路

（一）总体思路

1.坚持统筹谋划，服务大局

成渝地区双城经济圈建设是一项系统工程，需要加强顶层设计，服务于成渝发展“一盘棋”的国家战略。

四川要强化规划引领的作用，加强产业发展、基础设施、生态环境、开放开发、公共服务、市场监管等领域的专项规划与总体规划的衔接，制定实施方案，细化落实各项工作，统筹城市建设空间格局，优化城镇体系发展格局，推动基础设施互联互通、开放通道联建共筑、创新能力协同提升、生态环境联防联治、公共服务对接共享，形成合力共建支撑我国现代化建设和高质量发展的重要增长极。

2.坚持优势互补，相向发展

双城经济圈建设需要川渝两地在通力协作的基础上，充分发挥各自优势，深化产业、科技、生态、能源等方面的分工协作，在空间上相向发展，加快一体化发展。

四川要推动成都东进，加快成德眉资同城化发展，建设万达开川渝统筹发展示范区，推动渝东北和川东北地区一体化发展，促进产业、人口及各类生产要素合理流动和高效集聚，在多领域形成优势互补、资源共享、合作共赢的新格局，构建空间上和发展合力上相向而行的发展新态势。

3.坚持市场主导，政府引导 

双城经济圈建设要尊重市场经济和区域发展内在规律，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，注重发挥市场主体在推动经济发展中的主力军作用，促进生产要素自由流动，培育壮大市场主体。同时，也要发挥政府重要作用，充分发挥法律法规和发展规划的引领功能，着力解决经济圈建设中市场失灵问题，使经济圈建设成为市场主导、自然发展的过程，成为政府引导、科学发展的过程。

四川要加快优化营商环境，推动要素市场化配置的改革，探索经济区与行政区适度分离，创新区域合作模式，充分激发市场活力。

4.坚持因地制宜，分类施策

成渝地区内部发展差异较大，城际和区际之间发展阶段和发展水平各不相同，因城因区，精准施策，是经济圈建设的客观需要。要瞄准成渝地区现代化建设大局，贯彻落实主体功能区战略，从保障国家经济安全、科技安全、开放安全、生态安全等角度，进一步明晰城市和区域功能定位，充分彰显不同区域的比较优势，推进协同发展。

四川要根据不同城市的发展实际，发挥成都核心的辐射带动作用，培育壮大区域中心城市，带动中小城市和小城镇发展，加快形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。

5.坚持圈层推进，一体发展 

中心城市的辐射带动能力是由近及远逐步衰减的过程，其辐射范围取决于自身能级的高低，是一个动态扩散的过程。双城经济圈建设要按照“核心区—辐射区—影响区”的顺序，着力提升核心城市能级，辐射带动周边城市发展。

四川要推进成都都市圈建设，推动成德眉资同城化和重庆主城区与渝西地区同城化发展，做强区域中心城市和重要节点城市，推动毗邻地区一体化发展，加快形成功能融合、空间融合的区域经济新格局。

（二）路径选择

1.推动交通互联互通 

区域经济发展由点到轴再到网络化一体化布局主要依托交通通道，交通互联互通是双城经济圈一体化发展的基础条件。

◆要大力推进交通先行，加快构筑轨道上的经济圈，推进成渝中线等高铁建设，大力推进沿江和出川出渝高铁大通道建设，构建成德眉资“半小时通勤圈”。

◆以连通成渝“双城”为重点，加快构建成渝间、相邻城市间“1小时交通圈”及成渝与周边城市“1小时通勤圈”。 

◆加快推进天府国际机场建成投用，加强与重庆合作，完善“3+N”区域机场体系建设，合力打造世界级机场集群。

◆提升道路网络覆盖水平和通达能力，强化成渝两地“空铁水公”的有机衔接，强化交通基础设施补短成网、提挡升级，构建“内畅外联、快捷高效”的现代化成渝双城经济圈综合立体交通走廊，打造重庆-成都双核多层、内陆最具竞争力和影响力的国际性综合交通枢纽。

2.建设现代产业基地

产业是双城经济圈建设的根基，建设现代产业体系是建设具有全国影响力的经济中心的内在要求。

◆继续深化供给侧结构性改革，加快传统产业转型升级，提升优势产业核心竞争力，培育发展数字经济等新兴产业，协同打造军民融合产业体系，强化产业分工协作，引导制造业成链集群、智能高端发展，加快建成国家重要的先进制造业基地。推进全域旅游示范区建设，构建“双核引领、两环辐射、四带串联、多点支撑”的巴蜀文化旅游走廊，打造“十大”知名文旅精品和巴蜀文化旅游走廊精品线路。

◆加快建设成都金融总部商务区、“一带一路”国际合作金融区等载体和平台，构建各类金融业态互促共进的产业生态圈。

◆构建具有国际影响力的消费场景，加快打造立足国内、面向世界的具有全球影响力、吸引力的综合性国际消费中心城市。

◆立足农业资源禀赋和消费发展新趋势，优化特色农产品布局，建设重要农产品和特色优势农产品供应基地。

3.强化区域协同创新 

区域协同创新是当今全球科技创新的重要趋势，强化区域协同创新是提升区域整体科技创新能力，建设具有全国影响力的科技创新中心的内在要求。

◆深化科技创新区域布局，高水平建设科技创新中心核心载体，按照“一城多园”模式建设西部科学城，积极推进成渝科创走廊建设。

◆促进科技资源整合共享，完善科技创新环境，集聚全球高端创新资源，全面融入全球创新网络，不断提升基础创新能力。

◆继续深化全面创新改革，推动重点领域和关键环节改革取得新突破，释放改革红利，促进各类要素在经济圈内便捷流动和优化配置。

◆协调推进成渝地区科技创新、产业创新、体制机制创新、区域协同创新和开放创新，推动科技与经济深度融合，打造全国重要科技创新中心、军民融合创新示范区和国家重要科技成果转移转化示范区，建设全球科技创新高地和新兴产业聚集地。

4.优化国土空间布局

完善区域国土空间布局，是促进区域差异化协同发展、各类要素合理流动和高效集聚的重要基础。

◆以第三次全国国土调查成果为基础，以资源环境承载能力和国土空间开发适宜性“双评价”为依据，围绕生产、生活、生态“三生融合”理念，不断优化经济圈空间结构。

◆充分发挥成都的核心引领和辐射带动作用，促进产业、人口及各类生产要素高效集聚，形成以点带面的空间发展格局。

◆加快成都与德阳、眉山、资阳在区域规划、基础设施、产业布局、生态环保、公共服务、政策协调等方面同城化，建设面向未来、面向世界、具有国际竞争力的现代化都市圈。

◆高质量推进区域协同发展，立足资源禀赋、产业基础和区位优势，优化全省经济地理，打造特色鲜明、协同互动的区域经济板块，努力缩小区域发展差距，推动成渝地区双城经济圈建设整体成势行稳致远。

5.加强生态环境保护

加强生态环境保护是双城经济圈可持续发展的重要保障。

◆深入践行习近平生态文明思想，严守生态保护红线、永久基本农田和城市开发界线，按照共抓生态大保护协同流域大治理的要求，携手推进生态共建共治共保行动，共建长江和黄河上游生态屏障。

◆着力深化跨区域水污染联防联治，推进长江干流、岷江、沱江、渠江、乌江、嘉陵江等水污染防治。

◆强化经济圈大气污染联防联控，加大工业源、移动源、生活源、农业源综合治理力度。

◆加快建设一批固废资源回收基地和危废处置节点，强化城市间固体废弃物联合处理处置，优化生活垃圾填埋场、焚烧厂等环境基础设施布局，在重点城市优先建立完善的医疗废物和危险废物产生源数据库和独立的收集运输体系，鼓励跨区域合作共建危废处理设施。

6.推进体制机制创新

改革创新既是中央赋予双城经济圈的重要使命，也是加快双城经济圈发展的内在动力。

◆支持成都市城乡融合国家级试验区建设。稳妥推进集体经营性建设用地依法入市，将农村三项制度改革试点经验率先在全省复制推广。

◆支持成渝地区设立更多国家级跨区域发展平台，出台支持经济区和行政区适度分离的政策措施。支持行政区划调整优化，推动符合条件的县改区、县改市。

◆探索投融资合作机制，推动项目一体化开发。在一体优化成渝地区政策环境、市场环境、政务环境、法治环境、人文环境等方面先行先试，共建支撑成渝地区营商环境的统一功能性平台，形成成渝地区双城经济圈政务环境和市场环境“一张负面清单”“一张网”“一颗章”，加快区域间、地区间、城乡间各类要素自由流动和优化配置，着力构建有效、有活力、有度的经济体制。

7.完善公共服务体系

推动公共资源合理配置和基本公共服务普惠共享、促进发展成果公平普惠全体人民，是双城经济圈建设的最终落脚点。

◆全面实施基本公共服务标准化管理，以标准化促进服务均等化、普惠化、便捷化。

◆逐步提升经济圈基本公共服务均等化保障水平，增加保障项目，提高保障标准。

◆开展基本公共服务保障区域协作联动，逐步实现经济圈常住人口的全覆盖。

◆加快经济圈政务数据资源共享共用，提高政府公共服务一体化水平。

◆鼓励学校跨区域牵手帮扶，深化校长和教师交流合作机制。

◆依托优质医疗资源，加快建成引领国内、具有全球影响力的国家级医学中心。

◆建立覆盖全体居民的公共法律服务体系，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制，完善突发事件应急处置机制，建立经济圈应急协调平台。

◆建立社会治安治理联动机制，使区域内人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

内容版权：四川省经济发展研究院

图片来源：成都发展改革&网络

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