（一）更大力度挖掘消费潜力 推进消费稳定增长
构建完整的内需体系，推动消费必不可少，要充分发挥我省市场优势，挖掘消费需求潜力，推动消费稳定增长。
01.提升居民收入
确保居民收入的关键在于稳定就业。政府要继续加大对中小企业的纾困力度，落实稳企业保就业的各项政策，减轻企业经营税费负担，修复中小企业经营者信心。此外，要加快完善收入分配制度，提高初次分配中居民收入比例、扩大社会保险福利规模，让国民收入更多流向居民部门，提高居民可支配收入。
02.关注农村和低收入群体
适当加大对农村地区和困难家庭的救济和帮助，继续实施和完善消费券政策，适当扩大发放规模，并有针对性的对受疫情冲击较大的行业和商家进行定向扶持，同时要加强对困难群体的精准识别，加大现金补贴发放力度，确保低收入家庭民生问题得到保障。
03.提升居民收入加快推动进城务工人员市民化
使更多的进城务工人员和其家人可以在城市享受教育、医疗、养老、保障性住房等方面的基础设施和社会保障，从而消除劳动力在城市间合理流动的顾虑，进一步释放城市群的消费潜力。
04.坚持“房住不炒”
稳定的房价将在一定程度上释放中低收入人群的部分可支配收入，引导居民稳步提升生活质量，优化消费结构，从而促进消费经济。
05.鼓励科技推动新消费
着力补齐新型消费短板、引导新一代信息技术与更多的消费领域融合。激发市场主体活力，促进线上线下消费深度融合。
06.引导境外消费回流
随着新冠肺炎疫情在海外持续蔓延，我省居民一些海外消费，如跨国旅游、购物、游学等正在减缓，要进一步营造良好消费环境，吸引海外消费回流。
（二）更大力度扩大有效投资 有力支撑经济平稳运行
推动重点领域、关键环节的有效投资，对我省融入国内大循环具有重要意义，要高度重视政府引导作用，积极扩大有效投资。
01.加速新基建投资
聚焦5G基站、5G商用、人工智能、大数据中心、工业互联网等新型基础设施的建设，组织实施一批重大工程，助力我省数字产业化、产业数字化的发展，带动社会智能升级。
02.加速新型城镇化建设
加快城镇老旧小区改造，加强地下管廊建设，完善托育、养老等社区服务配套，健全市政公用设施，补齐公共卫生设施短板，强化未来社区推广，切实提升群众生活品质。加强城际轨道交通建设，打通“断头路”，拓宽“瓶颈路”，形成多层次轨道交通，疏通城市群间资本、劳动力的流动与集聚，提高要素市场化配置效率，形成规模化产业基地，加快融入国内大循环。
03.积极挖掘投资新增长点
加大实体经济发展、工业稳定增长的支持力度，在医疗、教育、养老、育幼、生态保护等领域挖掘更多投资增长点，培育更多经济增长新动能。
04.切实缓解融资难、融资贵难题
积极利用外资，吸引民资，鼓励和支持民营企业参与重大基础设施和重点工业项目建设，多渠道筹措资金。充分发挥基础设施投资基金作用，探索基础设施公募REITs制度，有效盘活基础设施存量资产。充分用好国家专项债，适度扩大融资规模。
（三）更大力度推进改革创新 增量经济发展新动能
紧紧围绕推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，着力深化改革创新，激发经济内生增长动力。
01.激发市场主体活力
进一步深化“放管服”改革，持续优化市场化、法治化、国际化营商环境，破除制约民营企业发展的各种壁垒，完善促进中小微企业和个体工商户发展的法律环境和政策体系，构建亲清政商关系。
02.深化要素市场化配置改革
健全要素市场运行机制，促进要素自主有序流动，保障民企平等获取生产要素和政策支持，提高要素配置效率。
03.加大财政科技投入
确立科技投入是最重要的生产性投资理念，探索制定科技新政和人才新政，落实研发费加计抵扣和高新技术企业税收减免等政策，推动商业银行设立“科技支行”，大力发展科技金融，引导企业和全社会加大科技投入。
04.提升基础科技研发能力
以企业为主体，政产学研紧密结合，集中优质资源，组织实施重大科技项目，攻关产业创新发展的关键核心技术。提升科学创新的转化能力，通过再造基础产业链，实现上游关键零部件的本土研发生产，提升我省在科技创新、智能制造上的竞争力。
05.加快完善科技创新体制机制
着力创新激励和保障机制，构建充分体现知识、技术等创新要素价值的利益分配机制，完善科研人员职务发明成果权益分享机制，营造良好创新环境，充分激发科研人员积极性。
（四）更大力度开展国际合作 进一步扩大对外开放
坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，积极搭建对外开放平台，推动贸易和投资自由化便利化，稳住外贸外资发展局面。
01.深入研判和精准应对中美经贸摩擦对四川经济的影响
发挥行业协会、商会、贸易中介等作用，积极帮助企业申请关税排除，引导企业抱团取暖增强议价能力。引导支持企业积极参与“一带一路”建设，合理布局境外产业链，带动四川产品和服务出口。
02.加快形成一批对外开放的重大平台
加快“一区多片”国家自贸试验区建设，形成与国家级开发区、高新区、综合保税区等联动。以共建川渝自贸试验区协同开放示范区为抓手，推进形成一批首创性、集成性重大成果。深化成都国家跨境电商综合试验区建设，向全省推广成功做法和经验。
03.积极利用外资发展现代服务业
支持成都、绵阳、德阳、宜宾、泸州、南充等有条件的城市积极引进设立外资银行、保险、证券和基金等金融机构，引进国外著名大学、科研机构、咨询机构、医疗机构来四川设立分支机构，探索设立国际教育交流与合作综合改革试验区、国际医疗旅游先行区、国家创投试验区等服务业对外开放新载体。完善重大外资项目引进激励机制。
（五）更大力度优化结构 以数字经济和智能制造为统领 加快产业转型升级
紧紧围绕推进经济高质量发展，把握全球科技革命和产业变革新趋势，立足全省产业发展基础与优势，加快推进产业转型升级。
01.加快推进战略性新兴产业和高新技术产业发展
加快发展大数据、云计算、区块链、机器人、高端装备、生命健康、新能源、新材料、节能环保等产业发展。支持成都国家第一代人工智能创新发展试验区建设，努力打造“西部数字经济第一城”。支持成都、绵阳、德阳等地加快集成电路产业基地建设。
02.加快传统产业智能化改造升级
加快成都西部首批“中国制造2025”试点示范城市建设，实施新时期制造业高质量发展计划。大力支持企业技术改造，继续推行无人车间、数字工厂，通过智能化改造促进传统产业转型升级。
03.加快现代服务业和现代农业发展
重点支持研发、设计、咨询、商务、现代物流、现代金融、供应链管理、知识产权服务等生产性服务业发展。加快培育一批数字农业、设施农业、绿色农业等现代农业园区。
04.培育壮大产业集群和战略联盟
推动大中小企业、上下游企业形成紧密合作的现代企业集群和产业战略联盟，增强国际竞争力。
（六）更大力度推进乡镇振兴 提升农村现代化水平
聚焦农业高质量发展和产业融合、民生保障和公共事业建设等重点领域，大力推动乡村振兴。
01.推动乡村产业兴旺
大力引进现代信息技术，突出地方特色，做好基地建设、品牌创建、深度加工等工作，扶持龙头企业加快发展，打造一批具有地域特色的驰名品牌，做大做强农村产业。创新农村土地流转体制机制，积极发展适度规模经营和集中连片种植，推动具有地方特色的庭院经济和特色农产品发展。与地方特色文化相结合，大力发展乡村文化旅游、都市观光农业、休闲农业、体验农业和健康养老等新产业新业态。充分利用农村土地、闲置宅基地、闲置农房等资源，开发建设乡村民宿和养老基地，丰富乡村旅游服务业态。
02.促进农民生活富裕
拓宽和稳定农民就业渠道，发展富民乡村产业，结合农村基础设施建设等工程建设，鼓励采取以工代赈方式吸纳农村劳动力。持续开展农村环境综合整治，加快推进乡道村道质量提升，积极推动水利、能源、通信等基础设施建设，切实改善农村生产生活条件。优化农村基础教育学校布局，多渠道增加普惠性学前教育资源供给，推进义务教育公办学校标准化建设，大力发展面向农村的职业教育。推进健康乡村建设，提升基础性全方位全周期的健康管理服务，增强妇幼健康服务能力。建立具有综合服务功能、医养相结合的养老机构，提升农村养老服务能力。
（七）更大力度防范化解风险 切实维护经济社会稳定
当前我省经济发展面临诸多风险和不确定性，要统筹好稳增长与防风险的关系，努力实现稳增长与防风险的平衡。
01.持续抓好常态化疫情防控
推动5G网络建设，促进5G与工业互联网融合发展，不断拓展应用场景和应用深度。引导企业实行数字化管理，提升设备的联网率，在重点领域、重点行业、重点企业开展试点示范。进行区域优势资源整合，聚合上下游相关利益要素，利用产业链聚合效应促进工业互联网产业布局。
02.确保政府债务等经济金融风险总体可控并持续收敛
稳妥推进政府债务风险化解，严格防控房地产信贷风险。加大金融风险防控力度，健全区域金融风险分析预警工作机制，大力打击非法集资，持续推进各项金融风险专项整治。引导困难企业主动收缩负债规模、引入战略投资者、债转股和破产重组等多种手段降低杠杆，及时化解企业股权质押等风险，防范资金链断裂。
03.加快补齐公共安全风险防控短板
加强公共卫生、生物安全、应急物资保障、物资和能源储备、物流设施、农林水利、城乡基础设施等领域补短板，全面提升突发公共卫生事件应急处置能力。
04.保障居民重要农副食品的市场充足供应
增强粮食安全保障能力，加强对肉禽蛋、蔬菜、水果、粮油等重要农副食品价格监测预警，支持各地建设“米袋子”“菜篮子”“果盘子”。
内容版权：四川省经济和社会发展研究院
执笔：鲁荣东、杨春健、李代军、王雪锋、
袁安贵、卢洋、陈静思、唐涛
