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智库成果:对2021年四川省经济工作重点任务的建议

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(一)更大力度挖掘消费潜力  推进消费稳定增长


构建完整的内需体系,推动消费必不可少,要充分发挥我省市场优势,挖掘消费需求潜力,推动消费稳定增长。


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01.提升居民收入

确保居民收入的关键在于稳定就业。政府要继续加大对中小企业的纾困力度,落实稳企业保就业的各项政策,减轻企业经营税费负担,修复中小企业经营者信心。此外,要加快完善收入分配制度,提高初次分配中居民收入比例、扩大社会保险福利规模,让国民收入更多流向居民部门,提高居民可支配收入。


02.关注农村和低收入群体

适当加大对农村地区和困难家庭的救济和帮助,继续实施和完善消费券政策,适当扩大发放规模,并有针对性的对受疫情冲击较大的行业和商家进行定向扶持,同时要加强对困难群体的精准识别,加大现金补贴发放力度,确保低收入家庭民生问题得到保障。


03.提升居民收入加快推动进城务工人员市民化

使更多的进城务工人员和其家人可以在城市享受教育、医疗、养老、保障性住房等方面的基础设施和社会保障,从而消除劳动力在城市间合理流动的顾虑,进一步释放城市群的消费潜力。


04.坚持“房住不炒”

稳定的房价将在一定程度上释放中低收入人群的部分可支配收入,引导居民稳步提升生活质量,优化消费结构,从而促进消费经济。


05.鼓励科技推动新消费

着力补齐新型消费短板、引导新一代信息技术与更多的消费领域融合。激发市场主体活力,促进线上线下消费深度融合。


06.引导境外消费回流

随着新冠肺炎疫情在海外持续蔓延,我省居民一些海外消费,如跨国旅游、购物、游学等正在减缓,要进一步营造良好消费环境,吸引海外消费回流。


(二)更大力度扩大有效投资  有力支撑经济平稳运行


推动重点领域、关键环节的有效投资,对我省融入国内大循环具有重要意义,要高度重视政府引导作用,积极扩大有效投资。


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01.加速新基建投资

聚焦5G基站、5G商用、人工智能、大数据中心、工业互联网等新型基础设施的建设,组织实施一批重大工程,助力我省数字产业化、产业数字化的发展,带动社会智能升级。


02.加速新型城镇化建设

加快城镇老旧小区改造,加强地下管廊建设,完善托育、养老等社区服务配套,健全市政公用设施,补齐公共卫生设施短板,强化未来社区推广,切实提升群众生活品质。加强城际轨道交通建设,打通“断头路”,拓宽“瓶颈路”,形成多层次轨道交通,疏通城市群间资本、劳动力的流动与集聚,提高要素市场化配置效率,形成规模化产业基地,加快融入国内大循环。


03.积极挖掘投资新增长点

加大实体经济发展、工业稳定增长的支持力度,在医疗、教育、养老、育幼、生态保护等领域挖掘更多投资增长点,培育更多经济增长新动能。


04.切实缓解融资难、融资贵难题

积极利用外资,吸引民资,鼓励和支持民营企业参与重大基础设施和重点工业项目建设,多渠道筹措资金。充分发挥基础设施投资基金作用,探索基础设施公募REITs制度,有效盘活基础设施存量资产。充分用好国家专项债,适度扩大融资规模。


(三)更大力度推进改革创新  增量经济发展新动能


紧紧围绕推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革,着力深化改革创新,激发经济内生增长动力。


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01.激发市场主体活力

进一步深化“放管服”改革,持续优化市场化、法治化、国际化营商环境,破除制约民营企业发展的各种壁垒,完善促进中小微企业和个体工商户发展的法律环境和政策体系,构建亲清政商关系。


02.深化要素市场化配置改革

健全要素市场运行机制,促进要素自主有序流动,保障民企平等获取生产要素和政策支持,提高要素配置效率。


03.加大财政科技投入

确立科技投入是最重要的生产性投资理念,探索制定科技新政和人才新政,落实研发费加计抵扣和高新技术企业税收减免等政策,推动商业银行设立“科技支行”,大力发展科技金融,引导企业和全社会加大科技投入。


04.提升基础科技研发能力

以企业为主体,政产学研紧密结合,集中优质资源,组织实施重大科技项目,攻关产业创新发展的关键核心技术。提升科学创新的转化能力,通过再造基础产业链,实现上游关键零部件的本土研发生产,提升我省在科技创新、智能制造上的竞争力。


05.加快完善科技创新体制机制

着力创新激励和保障机制,构建充分体现知识、技术等创新要素价值的利益分配机制,完善科研人员职务发明成果权益分享机制,营造良好创新环境,充分激发科研人员积极性。


(四)更大力度开展国际合作 进一步扩大对外开放


坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放,积极搭建对外开放平台,推动贸易和投资自由化便利化,稳住外贸外资发展局面。


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01.深入研判和精准应对中美经贸摩擦对四川经济的影响

发挥行业协会、商会、贸易中介等作用,积极帮助企业申请关税排除,引导企业抱团取暖增强议价能力。引导支持企业积极参与“一带一路”建设,合理布局境外产业链,带动四川产品和服务出口。


02.加快形成一批对外开放的重大平台

加快“一区多片”国家自贸试验区建设,形成与国家级开发区、高新区、综合保税区等联动。以共建川渝自贸试验区协同开放示范区为抓手,推进形成一批首创性、集成性重大成果。深化成都国家跨境电商综合试验区建设,向全省推广成功做法和经验。


03.积极利用外资发展现代服务业

支持成都、绵阳、德阳、宜宾、泸州、南充等有条件的城市积极引进设立外资银行、保险、证券和基金等金融机构,引进国外著名大学、科研机构、咨询机构、医疗机构来四川设立分支机构,探索设立国际教育交流与合作综合改革试验区、国际医疗旅游先行区、国家创投试验区等服务业对外开放新载体。完善重大外资项目引进激励机制。


(五)更大力度优化结构  以数字经济和智能制造为统领  加快产业转型升级


紧紧围绕推进经济高质量发展,把握全球科技革命和产业变革新趋势,立足全省产业发展基础与优势,加快推进产业转型升级。


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01.加快推进战略性新兴产业和高新技术产业发展

加快发展大数据、云计算、区块链、机器人、高端装备、生命健康、新能源、新材料、节能环保等产业发展。支持成都国家第一代人工智能创新发展试验区建设,努力打造“西部数字经济第一城”。支持成都、绵阳、德阳等地加快集成电路产业基地建设。


02.加快传统产业智能化改造升级

加快成都西部首批“中国制造2025”试点示范城市建设,实施新时期制造业高质量发展计划。大力支持企业技术改造,继续推行无人车间、数字工厂,通过智能化改造促进传统产业转型升级。


03.加快现代服务业和现代农业发展

重点支持研发、设计、咨询、商务、现代物流、现代金融、供应链管理、知识产权服务等生产性服务业发展。加快培育一批数字农业、设施农业、绿色农业等现代农业园区。


04.培育壮大产业集群和战略联盟

推动大中小企业、上下游企业形成紧密合作的现代企业集群和产业战略联盟,增强国际竞争力。


(六)更大力度推进乡镇振兴  提升农村现代化水平


聚焦农业高质量发展和产业融合、民生保障和公共事业建设等重点领域,大力推动乡村振兴。


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01.推动乡村产业兴旺

大力引进现代信息技术,突出地方特色,做好基地建设、品牌创建、深度加工等工作,扶持龙头企业加快发展,打造一批具有地域特色的驰名品牌,做大做强农村产业。创新农村土地流转体制机制,积极发展适度规模经营和集中连片种植,推动具有地方特色的庭院经济和特色农产品发展。与地方特色文化相结合,大力发展乡村文化旅游、都市观光农业、休闲农业、体验农业和健康养老等新产业新业态。充分利用农村土地、闲置宅基地、闲置农房等资源,开发建设乡村民宿和养老基地,丰富乡村旅游服务业态。


02.促进农民生活富裕

拓宽和稳定农民就业渠道,发展富民乡村产业,结合农村基础设施建设等工程建设,鼓励采取以工代赈方式吸纳农村劳动力。持续开展农村环境综合整治,加快推进乡道村道质量提升,积极推动水利、能源、通信等基础设施建设,切实改善农村生产生活条件。优化农村基础教育学校布局,多渠道增加普惠性学前教育资源供给,推进义务教育公办学校标准化建设,大力发展面向农村的职业教育。推进健康乡村建设,提升基础性全方位全周期的健康管理服务,增强妇幼健康服务能力。建立具有综合服务功能、医养相结合的养老机构,提升农村养老服务能力。


(七)更大力度防范化解风险  切实维护经济社会稳定


当前我省经济发展面临诸多风险和不确定性,要统筹好稳增长与防风险的关系,努力实现稳增长与防风险的平衡。


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01.持续抓好常态化疫情防控

推动5G网络建设,促进5G与工业互联网融合发展,不断拓展应用场景和应用深度。引导企业实行数字化管理,提升设备的联网率,在重点领域、重点行业、重点企业开展试点示范。进行区域优势资源整合,聚合上下游相关利益要素,利用产业链聚合效应促进工业互联网产业布局。


02.确保政府债务等经济金融风险总体可控并持续收敛

稳妥推进政府债务风险化解,严格防控房地产信贷风险。加大金融风险防控力度,健全区域金融风险分析预警工作机制,大力打击非法集资,持续推进各项金融风险专项整治。引导困难企业主动收缩负债规模、引入战略投资者、债转股和破产重组等多种手段降低杠杆,及时化解企业股权质押等风险,防范资金链断裂。


03.加快补齐公共安全风险防控短板

加强公共卫生、生物安全、应急物资保障、物资和能源储备、物流设施、农林水利、城乡基础设施等领域补短板,全面提升突发公共卫生事件应急处置能力。


04.保障居民重要农副食品的市场充足供应

增强粮食安全保障能力,加强对肉禽蛋、蔬菜、水果、粮油等重要农副食品价格监测预警,支持各地建设“米袋子”“菜篮子”“果盘子”。


内容版权:四川省经济和社会发展研究院

执笔:鲁荣东、杨春健、李代军、王雪锋、

袁安贵、卢洋、陈静思、唐涛


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